南阳市科技局行风热线材料
主持人：今天做客行风热线的嘉宾是南阳市可持续发展中心主任、市科技局办公室主任刘怀举。另外今天做客行风热线的还有市科技局办公室副主任倪玉姣、发展规划科副科长李佩洋、科技情报所副所长李轲泽、科技信息中心副主任李爽立等。下面先请刘怀举主任代表市科技局向广大听众朋友们拜个年。
刘怀举：主持人好，广大听众朋友大家好，今天时值2022年正月初七，按照我们中华民族的传统，正月(十五)以内全是年，首先，我代表市科技局向大家拜年，祝全市人民新春快乐、身体健康、阖家幸福、虎年吉祥，尤其在新的一年里工作顺利，事业有成。
主持人：虎年新春，在刚刚过去的2021年是不平凡的一年，我们庆祝建党100周年，宣布完成脱贫攻坚目标，全面建成小康社会，省第十一次党代会把南阳确定为河南省副中心城市，市第七次党代会确定了南阳“十四五”经济社会发展蓝图。科技创新是重要的经济工作，南阳市2021年科技创新工作取得了一定的成绩，对全市经济社会发展提供了动力和支撑作用。请问一下刘主任，2021年我市科技工作取得哪些成绩，有哪些亮点？
刘怀举：2021年以来，南阳市科技工作在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察南阳的重要讲话重要指示精神，深入实施创新驱动战略，圆满完成了2021年全市目标任务，取得的较好工作成效。我们重点做了以下七个方面工作。
一是深化科技体制改革。制定《南阳市支持科技创新政策清单》《南阳市促进科技成果转化工作实施方案》，加大对科技型企业、创新平台等支持力度，全市科技创新的政策环境持续优化。加快推进科技管理“三评”改革和科研领域放权赋能改革，赋予企业、高校、科研院所和科技人员更大的自主权。
二是加强创新型企业培育。采取多种方式，加强对科技型企业科技创新政策的培训频次和培育力度，全年共组织线上线下科技培训80多场次，培训企业3000多家，开展科技服务1500多场次。通过国家科技型中小企业备案762家，比2021年增长67.8%。实施高新技术倍增计划，全年新认定高新技术企业将达90家以上，全市高新技术企业将突破350家；新认定省创新龙头企业8家、省科技“瞪羚”企业6家。
三是实施重点科技项目。以我市主导产业的技术需求为重点，组织实施国家省市重大、重点科技项目300多项，争取国家、省科技经费6000万元。其中争取国家自然科学基金项目11项、科技经费340万元。组织实施市级重大科技专项10项、科技攻关项目179项、软科学项目54项，提升了我市主导产业的技术创新能力。
四是加强创新平台建设。中光学集团“功能薄膜微纳超构”、牧原公司“智慧养猪”、宛西制药“中药固体制剂”获批省技术创新中心，占全省总数四分之一。争取省国际联合实验室2家、省产业技术创新战略联盟1家。成功举办第十届中国创新创业大赛南阳分赛暨第六届南阳创新创业大赛，永泰磨具和金博减振分别获得全国赛优秀企业奖，获得市委、市政府主要领导的表扬。
五是加快科技成果转化。河南省科学院南阳光电研究所挂牌成立，淅川县中科院丹江口湿地生态系统观测站挂牌运营。河南伏牛山生物科技有限公司与中科院华南植物园“猕猴桃高附加值产品开发关键技术集成和应用”等3个科技合作项目正式签约并实施。金冠电气、乐凯华光等4家企业获得省科技进步奖。全市技术合同交易额达到38.6亿元，圆满完成了2021年省定目标任务。
六是加强创新人才团队建设。全面落实“南阳诸葛英才计划”，成功引进中科院研究员张延强、农科院研究员梁建平等一批市外高层次人才。李智超、许少普、黄海入围“中原英才计划”，朱新成入围 “国家万人计划”。强力推进脱贫攻坚“一二五”工程，39名科技特派员被省科技厅评为优秀科技特派员，组建13个科技特派员服务团，选派199名市派科技特派员，有力推进了乡村科技振兴。
七是推进科技金融结合。组织实施2021年度企业科技创新贷款贴息项目，对200多家企业进行贴息支持，支持金额达到1.8亿元。实施科技创新券项目，向182家企业发放科技创新券9090万元，预计兑现经费1200万以上。争取河南省科技贷项目41项，增加科技贷款1.61亿元，较好解决了企业的科技金融需求。
主持人：2022年是党的二十大召开之年,也是我们贯彻落实省第十一次党代会、市第七次党代会精神的开局之年。在着关键的时间节点，南阳市科技工作总体思路和工作重点是什么？
刘怀举：关于2022年全市科技创新工作，总的思路是：在市委、市政府的坚强领导下，坚持创新在全市现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动战略，着力推进科技体制改革，培育壮大创新主体，激发人才创新创造活力，加强关键技术研发，加快科技成果转移转化，积极构建良好的创新创业生态，高质量建设区域科技创新中心，为建设河南省副中心城市提供坚实的科技支撑。
重点做好以下六个方面工作：
一是加强关键核心技术攻关。实施关键核心技术攻关工程，聚焦我市防爆电机、汽车及零部件、数字光电等20个优势产业链，组织实施10个以上市级重大科技专项，开展关键核心技术攻关，着力突破一批制约产业升级发展的技术瓶颈,抢占科学技术发展的制高点。
二是积极开展创新主体培育。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划、创新型企业树标引领行动。着力培育一批省创新龙头企业、“瞪羚”企业、绿色示范企业和高新技术企业，引领全市企业科技创新水平整体跃升，带动科技型企业集群发展。
三是提升创新平台建设水平。实施创新平台建优提升工程，加快中药固体制剂、功能薄膜、智慧养猪等省级技术创新中心建设，支持创建防爆电机、绿色印刷、超硬材料等一批技术创新中心、工程技术研究中心和重点实验室。积极引导和支持各县市区围绕主导产业发展建立一批高质量、高水平的众创空间、科技企业孵化器。
四是加快科技成果转移转化。实施科技成果转化增效工程，围绕我市重点产业科技发展需求，全年组织重点领域科技成果对接会4次以上，完成技术合同成交额30亿元左右。深入实施企业科技创新贷款贴息、科技贷项目，打通科技金融连结不畅、结合不紧密通道，拉动银行等金融机构大幅增加对我市企业科技信贷投入。
五是大力推进开放式创新。精准对接国内外高水平的高等院校、科研院所和高端人才，重点抓好与省科技厅的对接汇报，全年争取国家、省科技项目40项、科技资金4000万元以上。着力推进省科学院南阳光电研究所完善科研设施，提升创新能力。积极推进我市企业与中科院、郑州大学、西安交通大学等的科技交流合作。
六是建设高水平创新人才队伍。实施科技创新人才引育工程，聚焦主导产业科技发展需求，大力引进一批院士人才、科技领军人才等市外高层次人才，着力解决一批我市科技创新中的短板和“卡脖子”难题。以我市大型骨干企业、高等院校等为重点，通过承担重大科技专项、建设创新平台等方式，积极培育一批本土科技创新人才和产业领军人才，并争取入围“中原英才计划”和“国家万人计划”。
主持人：好的，科技创新政策是推进科技创新的治本之策。2021年，市政府制定出台了《南阳市支持科技创新政策清单》，这是南阳科技工作中的一件大事，请刘主任谈一谈新出台的科技创新政策主要特点和基本内容，给大家做一下详细的解读。
刘怀举：2021年市政府制定出台了《南阳市支持科技创新政策清单》是在2018年老的《政策清单》基础上，本着“保持政策稳定性和连续性，突出重点，求实创新，完善提升”的原则，经过在全市范围内广泛调研，征求意见，认真磋商，反复修改而制定出台的。共分“支持产业关键技术攻关”“支持产业创新主体培育”“支持高能级创新平台建设”等6个部分、17条款。
主要有以下两个特点：
一是紧扣形势，承接政策。紧密结合新一轮科技创新形势，积极承接国家、省新出台的科技政策，增加了“揭榜挂帅制度”“设立基础与前沿技术研究专项”“整体迁入南阳的市外高新技术企业”等10多项含金量高、支持力度大的科技政策。
二是集中资源，优化政策。在原《政策清单》基础上进行了大范围、大力度的压缩，把有限资金集中用在“刀刃”上，增加了“创新型龙头企业”“瞪羚企业”“新型研发机构”、“研发费用财政补助”等的支持额度。新《政策清单》与2018年《政策清单》相比更加领先、更加聚焦、更加突出重大科技项目、创新引领型企业培育等科技工作，实现了突出重点工作，集聚科技资源，政策支持最优的目标。
《政策清单》的基本内容共有六个方面：
一是支持产业关键技术攻关。参照国家、省科技项目管理有关规定，实施市级重大科技专项，每项最高支持100万元。实行“揭榜挂帅”制度，单个项目最高补助300万元。设立基础与前沿技术研究专项，市财政安排经费300万元，着力提升原始创新能力。
二是支持创新主体培育。按照国家、省科技政策有关规定，对首次认定的省创新龙头企业、瞪羚企业和高新技术企业分别给予100万元、20万元、10万元的补助。对整体迁入南阳的市外高新技术企业给予一次性最高150万元奖补。对科技型中小企业兑现不超过30万元的创新券。对企业研发投入的增量部分给予5%最高500万元的补助。
三是支持高能级创新平台建设。参照国家、省和其他省辖市科技政策规定，对中国科学院等在南阳建设新型研发机构等其它高能级创新平台，采取“一事一议”方式给予重点支持；对省科技厅备案的新型研发机构组建期和验收合格后分别给予最高100万元、200万元补助；对新认定的国家、省重点实验室、技术创新中心等分别给予一次性100万元、30万元等补助；对新认定的国家、省大学科技园、众创空间、科技企业孵化器等分别给予50万元、20万元、10万元等不同补助；对新认定的国家、省高新区、农业科技园区等分别给予10-100万元不同的补助。
四是支持产业科技成果转化。参照河南省科技成果转移转化政策和其他省辖市的做法，对获得国家、省科技进步奖的单位分别按照1：3和1：1比例给予奖补。对新认定的国家、省、市级技术转移示范机构分别给予30万元、20万元、10万元的补助。对技术转移机构、技术合同登记站分别按照技术交易额0.5%、技术成交额的0.5‰给予补助，每个单位最高补助30万元。
五是支持科技金融深度融合。参照省科技厅、省财政厅做法，设立南阳市科技创新发展基金、南阳市科技信贷准备金，采取政府引导、社会募集、市场化运作和专业化管理的方式，解决我市科技型企业融资难、融资贵难题。继续实施企业科技创新贷款贴息项目，单个项目最高支持500万元。
六是支持产业科技人才团队建设。以“院士+”为引擎发展“院士经济”，着力引进高层次的院士人才团队，对新认定的院士工作站给予最高100万元补助；对新引进的两院院士等国内外顶尖人才带技术、带项目、带资金到南阳转化科技成果投资兴业，采取“启动资金+基金投资”形式给予支持；对新引进的产业领军人才（团队）、产业创新科技人才（团队）分别给予每个100万元、50万元的补助；对科技特派员服务团和科技特派员分别给予补助。
主持人：咱们新制定出台了科技创新政策清单力度真是大，想问一下，像实施企业研发补助政策这样的政策，咱们去年情况怎么样呢？
刘怀举：这个问题让我们局发展规划科副科长李佩洋具体为大家说一下吧。
李佩洋：为深入实施创新驱动发展战略，进一步激励引导企业加大研发投入，带动提升全社会研发投入强度，河南省科技厅会同省财政厅等部门制定了《河南省企业研究开发财政补助实施方案》，省、市联动开展企业研究开发财政补助工作。在2021年，我市共有199家企业享受研发投入补助经费3288万元，带动这些企业投入研发费用约10亿元，促进企业真正成为技术创新和研发投入的主体，引导支持我市经济高质量发展。
主持人：那么，享受研发补助政策有什么条件？
李佩洋：企业研究开发财政补助的具体条件有以下几个方面，1.在河南省内注册，具有独立法人资格的企业。
2.企业建有研发经费预算管理制度，并通过系统对上一年度研发投入预算进行了备案。
3.企业在税务部门申报享受上一年度研究开发费用加计扣除优惠。
4.按照国家统计局《企业研发活动统计报表制度》要求，应报送《企业（单位）研发活动统计报表》的企业须按照要求进行报送。
5.已先行投入自筹资金开展研究开发活动。
6.近三年至少拥有1项与主要产品（服务）相关的发明专利、植物新品种、国家级农作物品种、国家新药、国家一级中药保护品种、集成电路布局设计专有权、实用新型专利、外观设计专利、软件著作权等知识产权。
7.企业信用记录良好，未被记入“信用中国（河南）黑名单”。
主持人：（网友问题，微信平台企业提问）如果企业能享受研发补助政策，具体的标准是什么？
李佩洋：企业研发费用依据为已向税务部门申报的上一年度税前加计扣除研发费用数额，按照一定比例进行分层级补助，补助资金由省、市、县（区）财政按一定比例分担。
首次享受企业研发补助的企业，年度研发费用500万元以下部分，补助比例为不高于10%；500万元以上部分，补助比例为不高于5%。
非首次享受企业研发补助的企业，年度补助额度按存量补助和增量补助分别测算。将近五年以来已享受财政补助的研发费用最大值作为基数，基数内的研发费用继续享受存量补助，补助标准是年度研发费用500万元以下部分，补助比例为不高于5%；500万元以上部分，补助比例为不高于3%。超基数部分给予增量补助，补助标准是500万元以下部分，补助比例为20%；500万元以上部分，补助比例为10%。
对符合基本条件的不同类型企业采用最高限额管理，最高限额不累加，具体为：
1.对符合申报条件的一般企业，补助额最高100万元。
2.对国家科技型中小企业、高新技术（后备）企业、省节能减排科技创新示范企业，建有省级研发平台的企业，以及企业类省新型研发机构，补助额最高200万元。
3.对省瞪羚企业（省科技小巨人企业），建有国家级研发平台或省级研发平台考核优秀的企业，以及企业类省重大新型研发机构，补助额最高300万元。
4.对省创新龙头企业，补助额最高400万元。
主持人：能不能再给广大听友和全市的科技型企业说一下企业研发补助具体的申请流程呢，相信大家也在等着呢？
李佩洋：企业研发补助的申报工作无需纸质材料，全程在“河南省企业研发费用加计扣除管理系统”中填报。
1.企业研发预算备案。每年3月底前，按照通知开展当年度企业研发预算及制度备案申报。
2.企业研发加计扣除申报。每年6月份前，组织开展上一年度企业研发加计扣除申报。
3.企业研发财政补助申报。每年9月底前，组织开展企业研发财政补助申报。
经各级税务、科技、财政等主管部门审核确认、结果公示后，将下达补助经费。
主持人：大家都知道企业的发展离不开科技创新，企业也是科技与经济紧密结合的主要力量，在技术创新方面企业占着主导地位。咱们南阳的企业，尤其是近两年在创新型企业培育方面的发展情况怎么样呢。
刘怀举：这个问题由我们局科技情报所副所长、高新科副科长李轲泽解答吧。
李轲泽：近两年，在“十三五”完美收官和“十四五”开局之年，市科技局在创新型企业培育方面，广泛开展科技政策集中培训，深入基层开展一对一、面对面精准辅导服务，加强对科技型企业的培训频次和培育力度，仅在2021年就组织了线上线下等各种科技培训80多场次，帮助800多家企业开展国家科技型中小企业备案，通过备案企业762家。在此基础上，积极开展高新技术企业申报认定工作，去年通过认定高新技术企业的企业达150多家，使全市高新技术企业总数达353家。同时，南阳市的企业还获批河南省创新龙头企业8家、河南省“瞪羚”企业6家，这两项数据在全市牌面都靠前。
主持人：高新技术企业认定标准是什么？
李轲泽：科技部、财政部、国家税务总局2016年3月联合发布了修订《高新技术企业认定管理办法》及《国家重点支持的高新技术领域》，最新的高新技术企业的认定标准如下：
（一）企业申请认定时须注册成立一年以上；
（二）企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权；
（三）对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围：电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化；
（四）企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；
（五）企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：
1. 最近一年销售收入小于5,000万元（含）的企业，比例不低于5%；
2. 最近一年销售收入在5,000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于4%；
3. 最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。
其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%；
（六）近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；
（七）企业创新能力评价应达到相应要求。企业创新能力主要从知识产权（30分）、科技成果转化能力（30分）、研究开发组织管理水平（20分）、企业成长性（20分）等四项指标进行评价，综合得分达到70分以上（不含70分）为符合认定要求。
（八）企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。
主持人：我相信下面这个问题大家还是比较关注的，企业在认定为高新技术企业后，能够享受到什么样的优惠政策呢？
李轲泽：企业在被认定为高新技术企业后，能够享受到的优惠政策还是比较多的，主要有：
1.税收优惠
高新技术企业自认定当年起三年内，减按15%的税率征收企业所得税（所得税率由25%降至15%）。
2.资金奖励
2017年开始，省财政科技经费按照各地奖补政策标准对首次认定或连续三次通过认定的高新技术企业给予配套奖补。根据《南阳市支持科技创新政策清单》：对新认定或连续三次通过认定的高新技术企业,给予一次性10万元的补助。对整体迁入南阳的市外高新技术企业，经确认高新技术企业资格后，根据企业规模给予一次性最高150万元补助。根据《河南省企业研究开发财政补助实施方案》，按照企业上年度经税务部门备案的税前加计扣除研发费用的一定比例进行补助，高新技术企业最高200万元。
3.项目支持
高新技术企业认定资质基本成为申报市、省、国家科研项目的条件，予以优先支持。
4.在招投标方面
招投标中把高新技术企业作为优先选择对象，一些招投标中甚至把取得高新技术企业资质作为必要条件。
5.品牌宣传
高新技术企业为国家级品牌，代表了对企业创新水平的高度认可，是企业重要的无形资产，已成为银行等金融机构和各类投资机构青睐的对象，更容易获得信贷支持和风险投资。
主持人：刚才刘主任在介绍的时候说到，咱们南阳去年有800多家企业开展国家科技型中小企业备案，通过备案企业有760多家，成功率都达到95%以上了。是否可以在这里给大家再普及一下什么是科技型中小企业，那些企业才能算得上科技请中小企业呢？
刘怀举：科技型中小企业的备案工作是由我们局科技信息中心具体承担的，这个问题让我们科技信息中心副主任李爽立为广大听友和科技型中小企业解答吧。